| 索 引 号： | 230200/2023-00009 | 主题分类： | 财政、金融、审计 |
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| 标 题： | 关于银行业保险业做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的通知（齐银保监办发〔2023〕6 号） | ||
| 文 号： | 齐银保监办发[2023]6号 | ||
| 发文日期： | 2023年5月6日 | 成文日期： | 2023-05-06 |
| 关 键 词： | 金融政策,支小支农,“三农”,绿色金融,保险业,风险管控 | ||
中国银保监会齐齐哈尔监管分局办公室
关于银行业保险业做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的通知
各政策性银行、大型银行、股份制银行齐齐哈尔分行，各城商 行齐齐哈尔分行，齐齐哈尔市联社，齐齐哈尔农商行，各村镇银行，讷河互助社，各保险公司市级机构：
2023年，全市银行业保险业要全面贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，按照中国银保监 会、黑龙江银保监局和省委省政府、市委市政府工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，健全农村金 融服务体系，提高农村金融服务质效，全面推进乡村振兴。现就有关事项通知如下：
一、精准服务“三农”重点领域，持续加大金融支持力度
(一)优先保障国家粮食和重要农产品稳定供给。全力保障粮食和重要农产品生产各环节的信贷资金和保险需求，加大 金融投入，重点支持三大主粮、大豆油料和“菜篮子”产品生产，积极服务新一轮千亿斤粮食产能提升行动。积极支持我市现代畜牧业、设施农业等产业发展。加强多方联动，探索金融支持高标准农田建设领域的有效模式。强化对种业振兴、高标准农田建设、黑土地保护、农业科技和农机装备等乡村振兴重点关键领域和重大项目的支持，适当提高中长期贷款比例。
(二)切实助力巩固拓展脱贫攻坚成果。助力守住不发生规模性返贫底线，对有劳动能力、有金融需求的防止返贫监测对象，及时开展有针对性的金融帮扶。着力做好金融支持省级 乡村振兴重点帮扶县工作。支持金融机构开展消费帮扶、人才培训等综合性帮扶，切实巩固“两不愁三保障”成果。深入推进脱贫人口小额信贷工作，落实主责任银行制度，努力做到"应贷尽贷”,精准用于贷款户自主生产经营，坚决纠正“户贷企用”等违规问题，积极争取地方党委政府支持，做好到期贷款清收工作，切实防范化解信贷风险。
(三)积极投入乡村产业振兴。发挥金融资源引导作用，促进乡村产业提质升级，支持我市发展“科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业”,助力打造“黑土优品”品牌。大 力支持脱贫地区优势特色产业发展，重点支持地区主导产业、 农产品精深加工、农村物流体系建设、农村电商、文旅休闲服 务等新产业新业态。积极支持各类农业园区建设，支持乡村产业数字化发展。总结金融服务经验模式，继续支持农业生产托管工作，创新推出免担保、低利率、可持续、易操作的金融产品和服务，加大金融支持力度，在政策性保险优先覆盖托管服务地块的基础上，探索推广适宜的保产量、保收入的商业险种。
(四)创新支持和美乡村建设。稳步加大对乡村道路交通、医疗养老、教育培训、物流通信、供水供电、清洁能源、 人居环境改造等公共服务领域的金融支持，促进乡村人才、文 化、生态、组织振兴。深入服务县域城乡融合发展，支持城乡一体化均衡发展。鼓励金融机构积极支持新型城镇化重点领域，按市场化原则增加中长期贷款投放。
(五)持续改善新市民金融服务。丰富农民工等新市民群体的专属金融产品，优化金融服务手续流程，依法合规对新市 民信用信息进行归集利用，适当降低服务准入门槛，重点为新市民就业创业、住房消费、教育培训、健康养老等提供金融支持。优化乡村消费金融产品服务，切实满足进城农民及农村居民对住房、汽车、家电、文旅等方面的消费需求。扎实做好国家助学贷款工作，加强政策宣传解读，提高信贷服务质效，确保对家庭经济困难大学生“应助尽助”。
二、 强化农村金融服务能力，提升“三农”金融服务质效
(一)健全农村金融服务体系。各银行保险机构要把服务乡村振兴与自身发展战略有机结合，优化涉农金融供给体制机制，找准服务乡村振兴的切入点和突破口，构建层次分明、服 务特色、错位竞争、优势互补的涉农金融服务体系。政策性银行要聚焦主责主业，强化对农业产业发展、农业农村基础设施 建设的支持；大中型商业银行要结合自身优势特点，发挥供应链金融作用，支持农业产业链各经营主体，重点拓展“首贷户”,力争自身县域存贷比较上年明显提升，并提升至合理水平；农村中小银行机构要专注贷款主业、服务当地、支农支小。各银行机构要深化内部专营机制建设，保持涉农信贷内部资金转移定价、不良容忍度、尽职免责等倾斜政策力度不减， 在授信审批、人员培训、费用安排等方面进一步加大倾斜力度。
(二)创新涉农金融产品和服务模式。银行机构要针对涉农经营主体的融资需求特点，在贷款利率、担保条件、贷款期 限等方面制定差异化政策，积极发展首贷、信用贷以及与生产 经营周期相匹配的中长期信贷。银行机构要积极破解农村金融增信难题，拓宽农村合格抵质押品范围。银行保险机构要加大科技应用力度，继续推广完善“农业大数据+金融”服务模式。进一步提高老年人、残疾人等特殊群体金融服务质量，鼓励银行保险机构积极研发专属信贷和保险产品，优化应用系统和线上金融服务，对有条件的营业网点开展适老化、无障碍改造，提供便利金融服务。
(三)充分发挥保险保障作用。提高三大主粮完全成本保险和种植收入保险在产粮大县的业务覆盖面。探索开展大豆完全成本保险和种植收入保险。因地制宜发展地方优势特色农产 品保险，完善农业保险大灾风险分散机制，支持农业农村防灾减灾能力建设。支持保险机构面向城乡低收入人群、农业转移人口、脱贫群众等，研发推广投保门槛低、责任适度、价格实 惠、条款易懂的意外险、定期寿险和补充医疗保险产品，创新发展各类投保简单、交费灵活、收益稳健、领取形式多样的养 老保险产品。认真落实大病保险、医疗救助对脱贫群众的优惠政策，不断完善防止返贫保险。优化涉农保险承保理赔服务， 努力做到“愿保尽保” “应赔尽赔” “快赔早赔”。优化涉农保险合同条款，缩短农业保险理赔支付周期，严禁违规提高农业保险费率、降低保额或设置不合理赔付条件等，依法合规简化农民人身险承保理赔手续。
三、 落实机构主体责任，努力完成重点目标任务
(一)稳定加大涉农信贷投入。 一是各银行机构要继续单列涉农信贷计划，努力实现同口径涉农贷款余额持续增长，加大对粮食重点领域信贷投入。地方法人银行机构要完成普惠型涉农贷款增速目标，力争实现普惠型涉农贷款增速高于其各项 贷款平均增速。二是各银行机构要压实主体责任，确保县域机构不能变成“资金抽水机”,将新增县域存款一定比例用于当地贷款，努力提升县域存贷比水平，确保县域贷款规模只增不减、产粮大县贷款余额持续增长。三是保持农村基础金融服务基本全覆盖。按照新型农业经营主体建档评级3年覆盖规划，在前期工作基础上，力争在2023年底实现“能建尽建”,提高授信覆盖面。
(二)保持脱贫地区金融供给持续增长。 一是力争脱贫地 区各项贷款余额、农业保险保额持续增长，各脱贫县优势特色农产品保险产品数量稳中有增，省级乡村振兴重点帮扶县各项贷款平均增速高于所在市(地)贷款平均增速。二是政策性银 行、大中型商业银行和主要农业保险承保公司，要努力实现脱贫地区贷款余额、农业保险保额增长。
(三)落实机构主体责任。各银行保险机构要进一步提高 政治站位，切实把金融支持乡村振兴提升到发展战略高度，统 筹抓实抓好各项工作任务和指标目标，按季度制定计划安排， 确定阶段性目标任务，开展跟踪监测，确保各项考核指标保质保量完成。同时，各银行保险机构要高度重视涉农金融数据报 送工作，压实数据质量报送责任，明确指定专人负责，确保数据准确、报送及时。