质量的前提下，进一步加大压缩企业开办时间工作力度。健全压 缩企业开办时间工作长效机制和企业开办的制度规范，持续提升 我市企业开办便利化水平。

二、具体任务和工作措施

（ 一）推进企业名称登记管理改革。将冠以“齐齐哈尔”行 政区划企业名称核准权下放至县（ 市） 区企业登记机关。建立并 完善企业名称自主申报系统，全面实行企业名称网上自主申报。 除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一 机关外，企业名称不再实行预先核准，申请人可通过企业名称自 主申报系统对拟申请的企业名称进行自主查询、比对、判断、选 择，在申请设立登记或者变更登记时一并申报，并承担相应法律

责任。（ 责任单位： 市市场监管局； 完成时限： 2019 年 6 月 30 日前）

（ 二）推进登记注册便利化。结合我市企业开办全程网上办 “零见面”改革试点工作，完善企业登记全程电子化系统和广泛 推行企业登记全程电子化应用，努力提升无纸化、智能化程度； 大力推进电子营业执照在“互联网＋ ”环境下跨区域、跨领域、 跨行业应用； 全面实行企业“审核合一”登记制，除特殊登记业 务外，企业登记全程均由同一登记人员负责受理、审查、核准等 全环节业务。将办理企业设立登记的时间压缩至 2 天以内。（责 任单位： 市市场监管局，各县（ 市）区； 完成时限： 2019 年 6  月 30  日前）

（ 五）完善企业社会保险登记业务流程。强化落实“多证合  一、一照一码”改革效果，逐步采用统一社会信用代码进行登记  管理； 进一步完善数据共享和应用机制，做好企业社会保险登记  和职工参保登记业务的衔接，推动职工参保登记业务网上办理， 压缩办理时间，为企业提供更加便捷高效的登记服务。（责任单  位： 市人社局，各县（ 市） 区； 完成时限： 2019 年 6 月 30  日前）

（ 六）实行企业开办信息共享交换。市市场监管局将工商登 记数据通过市“政务云”信息共享交换平台与公安、税务、人社 等部门企业开办数据共享交换，确保数据及时、准确、完整，便 于公安、税务、人社等部门办理相关业务时使用； 有条件的地方 推行“ 一窗受理、并行办理”， 将申请人依次向各部门提交材料 的传统办事流程改造为一次提交、同步办理、信息共享、限时办 结的“ 一窗受理、并行办理”流程。（责任单位： 市市场监管局、 市公安局、市税务局、市人社局，各县（市） 区； 完成时限： 2019  年 6 月 30  日前）

三、组织保障和责任落实

（ 一）强化责任落实，统筹推进工作。压缩企业开办时间是 进一步优化营商环境的重要举措。各县（ 市） 区、各部门要高度 重视，切实加强组织领导，明确具体目标任务，落实责任分工，做好人、财、物、技术等保障工作。市市场监管部门负责压缩企 业登记办理时间，公安部门负责指导、规范压缩公章办理时间， 税务部门负责压缩新办企业申领发票时间，人社部门负责完善企 业社会保险登记业务流程。对于企业开办前后需要办理有关行政 审批的，各部门要优化流程、简化手续、提高效率，加快解决“准 入不准营”的问题。要依法明确统一的工作要求和规范，指导、 推动工作落实，切实做到工作有措施、进度有安排、承诺可兑现， 确保压缩企业开办时间各项政策措施落到实处、取得实效。

（ 二）加强宣传培训，提升服务水平。各县（ 市） 区、各部 门要采取多种形式，及时总结经验，加强政策解读和宣传引导， 让企业和社会公众充分了解改革政策、充分享受改革红利。要强 化企业开办事项培训，深入开展窗 口“四零”承诺服务创建工作， 不断提升服务水平。通过提供网上智能咨询、热线电话咨询或设 置专门咨询区域等方式加强辅导服务，设立自助服务区，提供网 上办事设施和现场指导。

（ 三）加大监督检查力度，强化通报问责机制。要坚持放管 结合、并重，强化事中事后监管，实行科学监管、精准监管，更 好维护市场秩序，推动法治市场、诚信市场建设。相关部门要加 强对压缩企业开办时间工作的指导协调，组织开展督促检查，跟 踪工作进展，及时通报有关情况； 对落实不力、造成严重不良影 响的，要予以曝光并严肃问责； 重大情况及时向市政府报告。各 县（ 市） 区要及时制定完善本地区压缩企业开办时间的具体实施 方案，明确任务，细化措施，抓好督促落实。

齐齐哈尔市开展企业开办全程网上办 “零见面”改革试点工作实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营 商环境的决策部署，进一步深化商事制度改革，加快推进工商登 记注册便利化，根据《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联 网+政务服务”推进政务服务“ 一网、一门、一次”改革实施方案的 通知》（ 国办发〔2018 〕45 号） 和《市场监管总局办公厅关于开 展企业开办全程网上办“零见面”改革试点工作的通知》（ 市监企 注〔2018 〕43 号） 等文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务 院深化“放管服”改革、转变政府职能的决策部署，创新服务理 念和方式，建立适应互联网环境下，以全国统一标准规范的电子 营业执照为支撑的市场主体开办全程电子化服务体系，进一步提 升市场主体准入便利化水平，持续推进简政放权、放管结合、优 化服务，最大程度利企便民，让市场主体和群众办事更方便、更 快捷、更高效，激发大众创新创业活力。

二、改革目标

充分利用互联网拓展延伸服务窗 口，建立高效便民的企业开 办全程网上办“零见面”服务平台，使投资者只需通过一个网站、填写一份申请、提交一次材料，就能完成从营业执照申办到公章 刻制备案、税务发票申领、用工参保登记和银行账户开办整个企 业开办过程。让数据多走路、群众少跑腿，实现“外网受理、内 网办理、集中审批、无偿代办、公开透明、快递送达”， 企业开 办全流程压缩在 5 个工作 日内，群众、企业“ 一次不跑，事情办 好”。

三、主要任务

（ 一）大幅提升企业登记“零见面”办理率。一是大力推进 无纸化全程电子化登记。健全完善无纸化全程电子化登记系统， 提供更加人性化、智能化、规范化的人机友好界面和服务功能， 为企业登记“零见面”办理提供有力支撑。二是强化辅导、帮办 等服务功能。在相关行政服务场所设立专门的帮办区域和自助服 务区域，配置熟悉系统操作的工作人员负责妥善引导和辅导服务 对象，通过全程电子化系统申请办理业务。三是解决“最后一公 里”问题。对于通过“零见面”办理且选择领取纸质营业执照， 根据自身实际情况，通过提供寄递服务等方式满足服务对象的需 求。

（ 二）积极推进企业开办全程网上办“零见面”的政务服务 模式。一是健全企业开办各环节网上办理能力。设立登记、公章 刻制、银行开户、申领发票、参保登记等企业开办流程整合到企 业开办全程电子化系统，全部实现网上可办。二是打造“ 一窗受 理、并行办理”的企业开办网上办理模式。积极与银行、公安等部门协调，实施再造业务流程，让“企业开办”更加人性化、智   能化、规范化，创新办理模式，具备企业开办全流程、全环节“一   网通办”能力。三是以企业开办全程网上办为牵引，探索“网联” 审批新模式。探索照前审批和照后审批的“网联审批”新模式，  进一步拓展网上办理服务范围，探索发展基于移动互联网端的网   上开办企业登记方式，在更高层次上提升便利化水平。

（ 三）大力推进电子营业执照等广泛应用。一是确保实现电 子营业执照的基本应用。在本地区全程电子化登记系统中实现基 于电子营业执照的企业身份认证和电子签名功能。二是积极推进 电子营业执照在企业开办各环节应用。实现在企业开办各环节均 可凭电子营业执照证明身份、数字签名提交材料等。三是探索实 践电子证、照、章、票应用。健全完善电子证、照、章、票的基 础支撑能力，积极实践电子证、照、章、票在企业开办各环节和 办理银行开户等领域的有效应用。

四、实施步骤

（ 一）基础准备阶段（2019 年 3 月—5 月）

一是再造企业开办流程，将企业登记机关和税务、社保、公 安、银行等部门的业务流程进行进一步梳理、整合与优化，确定 能并行办理的内容、时限与关键节点，压缩整体办理时间，制定 出适合网上办的优化流程。二是精简提交材料规范，根据“网上 办”的要求，按照各项业务要求，整合并精简相关材料和填报内 容，形成一套全业务材料规范与电子文书模板，供申请人网上申报填写使用。三是完成系统需求分析，确定身份认证、电子签名 （ 印章）和电子档案的形式与数据规范，对企业开办全程电子化 信息系统的业务需求进行分析，制定出完整的需求分析报告。

（ 二 ）系统整合阶段（2019 年 5 月—6 月）

一是改造现行的企业登记信息系统。按需求分析整合公章刻 制、税务发票申领、用工参保登记和银行账户开办等业务功能， 并以更加智能化手段辅助登记机关对申请材料进行形式审查，提 高登记效率。二是连通相关部门的信息系统，对市、县两级的企 业登记机关与税务、社保、公安、银行等部门和信息系统进行连接，实现企业开办全过程的信息共享与交换。三是对信息系统进 行测试，模拟企业开办的各种实际情况，对信息系统进行全面调 试，修正错误、改进不足。

（ 三）试点运行阶段（2019 年 6 月—8 月）

一是以北三区为试点，在龙沙、铁锋、建华三个区政务服务 中心试行企业开办全程网上办“零见面”的政务服务模式。二是 进一步理顺实际工作流程，找出重点工作环节，理清岗位职责， 逐步建立起相应工作机制。三是边试点、边分析、边总结，提炼 出切实可行的经验做法，为全市推行企业开办全程网上办“零见 面”奠定坚实基础。

（ 四）推广总结阶段（2019 年 8 月—9 月）

一是向更大范围复制和推广试点经验，逐步在全市实施企业 开办全程网上办“零见面”改革。二是确定工作流程与岗位职责，进一步规范业务操作，建立起配套的规章制度。三是对改革工作 推进情况进行评估和总结，进一步优化企业开办全程网上办“零 见面”流程，形成完整的改革样本。