2024年，齐齐哈尔市市场监管局坚持以学习习近平法治思想为引领，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，围绕服务高质量发展服务主题，对标法治政府建设目标任务，守底线、优环境、提质量、稳秩序，推进法治政府建设工作再上新台阶。

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治市场监管建设的领导，持续深入学习习近平法治思想。把深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，开展多种形式的学习宣贯活动，将习近平法治思想纳入党组中心组、干部教育培训学习的重要内容，局党组领学带学促学，推动市场监管干部将习近平法治思想学深学透。组织全系统开展“2024年习近平法治思想优秀论文征集活动”和专题研讨，引导广大党员干部通过深学细悟、凝心铸魂，切实将学习成果转化为坚定理想、锤炼党性、推动工作的强大力量。

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　局党组切实发挥推进法治市场监管建设的领导作用，将法治市场监管建设与其他重点工作同部署、同推进、同督促、同考核，压紧压实责任。党组理论学习中心组专题学习法治建设重要精神，局长办公会研究法治建设工作。局主要领导切实履行法治建设第一责任人职责，用习近平法治思想武装头脑、指导实践。坚持把讲政治与守法治有机结合，强化工作部署，推动全系统学习领会习近平法治思想，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力和水平。

　　三、立良法促善治，有力推进市场监管法规制度建设

　　（一）配合做好市场监管领域法律法规制修订。一是配合省局做好《<中华人民共和国公司法>注册资本登记管理制度的规定（征求意见稿）》、《黑龙江省标准化条例》、《黑龙江省质量促进条例》的立法调研。二是配合市人大、市司法局做好《黑龙江省固体废物污染环境防治条例（征求意见稿）》和《齐齐哈尔市住宅物业管理条例（修订草案修改稿征求意见稿）》等若干地方立法工作。

　　（二）严格把好规范性文件审核关口。一是开展规范性文件审核，全年文件合法性审查100件。二是参加规范性文件评查。对2019--2023年度制发的规范性文件从起草、审核、决定、公布和备案方面全面自查，向司法局报送备案报告、发文目录、自查报告、审核台账、工作制度等。三是组织两次行政规范性文件清理。目前，共有现行有效的行政规范性文件6件，其中代市政府起草5件，市局起草1件，清理意见均为保留。四是组织开展涉及不平等对待企业政策性文件清理。梳理涉企政策性文件74件，清理18件。

 　　四、严格规范公正文明执法，不断提升法治实施成效

　　（一）持续优化营商环境，不断提升经营主体发展质量。一是提升市场准入和退出便利化水平。推进经营主体迁移“一件事”“证照一体化”改革，动态调整住所（经营场所）负面清单，探索跨部门“一证多址”改革；推广电子营业执照和电子印章应用，实现在贷款金融、政务服务、行政执法等领域的使用；打造经营主体智能审批登记“7×24小时”新型在线审批模式。二是促进市场公平竞争。强化“双随机、一公开”监管，复制创新重庆市北碚区“触发式监管”工作模式，自主创新市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管协同列异制度，部门联合抽查1047项，完成率达100%。纠治不当市场竞争和市场干预行为，推动市县两级党校（行政学院）将公平竞争政策法规作为领导干部必修课；强化公平竞争审查会审，审查政策措施573件，会审重大政策措施40件；指导8个县（市）区开展公平竞争审查第三方评估。加强知识产权创造、运用和保护，新增参鸽药业、英格机械等6家省级知识产权优势企业；组织齐齐哈尔大学、齐齐哈尔医学院梳理盘活登记入库专利。开展知识产权金融服务助力重点产业“知惠龙江入企行”专项活动，“龙江小米”获地理标志产品保护认定。

　　（二）加快推进全国统一大市场建设，营造公平有序的市场环境。一是抓好重点领域监管。开展护航夏季避暑旅游“百日行动”，服务保障第六届全省旅发大会；加强广告监管，聚焦医疗、药品、保健食品、教育培训等领域，停止发布问题广告46条；开展网络市场监管促发展保安全专项行动，督促删除问题网络短视频42个。开展粮食购销等价格专项整治和检查，没收违法所得65万元。二是切实维护消费者合法权益。全市解决群众诉求28080件，投诉按期初查率、办结率和举报按时核查率均为100%。三是强化执法稽查工作。深入开展农资打假保春耕、“铁拳”行动和治理商品过度包装等专项整治，查处了一批市场监管领域案件，形成了有力震慑。

　　五、强化法治监督，进一步规范市场监管执法行为。

　　（一）强化行政处罚法制审核。法制审核了2起医疗机构涉嫌违价和使用过期药品的行政处罚案件。

　　（二）强化行政复议、诉讼工作。参与出庭诉讼案件一起。妥善处理一起职业举报人复议行政不作为的行政复议案件，复议申请人已撤回复议申请。

　　（三）强化行政执法监督及规范自由裁量权工作。一是加强行政执法证件管理。组织18名新考录的公务员完成执法证考试、办理和认证工作，及时注销退休人员和调转人员的执法证件。二是开展全系统案卷评查。从案件违法事实是否清楚、证据是否充分、法律适用是否准确、程序是否合法、文书制作是否规范等方面逐一核查，对案卷评查发现的问题，进行逐一反馈，提出工作建议；同时为各基层局提供相互学习借鉴的平台，推动案卷管理标准化、规范化和程序化，起到解决问题、促进工作的作用，达到总结工作经验、实现共同提高的目的。三是参加省市场监管局、省药监局和市司法局组织的案卷评查。其中，在全省药监系统的评查中，市局荣获全系统第一名的好成绩，报送的案卷被评为典型案例。四是组织开展行政执法突出问题专项整治。制定工作方案，成立工作专班，发布征集问题线索公告，组织梳理《行政执法突出问题台账》，深入分析问题形成的原因，研究制定整改措施，确保各项措施落实落地。五是加强规范自由裁量权工作。梳理省市场监管局《行政处罚裁量权基准清单》，根据法律法规立改废以及清单在实用性和可操作性方面向省局提出多条修改意见。六是加强对基层法制工作指导。召开全系统法制工作会议，下发《关于加强法制审核队伍建设工作的指导意见》，对各县（市）区局设立法制机构和法制审核人员提出工作要求；开展法治下基层活动，在讷河局雨亭所召开现场会，总结年初以来法制工作情况，表彰先进、交流经验，分享案例，推动法治政府建设取得新成效。

　　六、注重法治宣传教育实效，努力营造良好法治氛围

　　（一）认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定并公布2024年普法依法治理工作要点暨法治宣传教育工作计划，将市场监管领域重点法律法规规章列入普法清单，将普法与日常检查、监管执法相结合，广泛普及相关法律法规规章，提醒经营者依法经营，增强合法合规经营理念。

　　（二）严格落实领导干部年度述法制度。召开市局专题述法会议，上报领导班子2023年度述法报告。

　　（三）多措并举开展法治培训。开展《中华人民共和国行政复议法》培训，强化了全体法制人员对行政复议的理解与适用，增强全系统的法治意识和依法履职能力。依托“法治宣传教育联系点”企业，开展2次“送法上门”活动，组织现场普法指导，引导企业主动知法、懂法、守法，促进企业依法合规经营。

　　七、2024年推进法治政府建设存在的问题与不足

　　在看到成绩的同时，对照市委市政府和省局的要求，也发现一些问题和不足。比如，质量基础设施服务产业发展结合不紧；属地食品、药品、重点工业产品和特种设备安全监管基础不够牢固等等。这些问题，要高度重视，采取有效举措，认真加以解决。

　　八、集束发挥职能作用，优质高效地抓好2025年工作

　　2025年，市市场监管局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届三中全会精神，按照市委市政府和省局的工作部署，持续优化营商环境，激发经营主体活力，提高质量发展水平，着力维护市场秩序，牢牢守住安全底线，以改革创新赋能市场监管提质增效，为全市高质量发展增活力、添动力。一是坚持党建引领，强化自身建设，持续提高法治化决策水平。二是坚持系统观念，坚决贯彻落实党的二十届三中全会部署的改革任务，推动改革任务落地见效。三是坚持问题导向，持续强化行政执法程序规范化建设，确保不发生系统性、区域性安全事件。四是坚持高效服务，着力优化营商环境，加快提升经营主体发展质量。五是坚持综合治理，持续规范市场秩序，不断提升市场监管效能。

齐齐哈尔市市场监督管理局

2025年1月14日