齐齐哈尔市公共就业服务能力提升示范项目实施方案

　　为加快实施我市全国公共就业服务能力提升示范项目，进一步健全就业服务体系，提升就业服务质量，结合工作实际，制定本方案。

　　一、总体要求
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记关于促进高质量充分就业的重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，坚持改革创新，围绕强服务、提技能、稳就业，立足我市市情，针对产业发展升级需求和民生需要，坚持“覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效”原则，着力实施“五大工程”，切实提升我市公共就业服务标准化、专业化、组织化、智能化水平，打造东北地区公共就业服务示范样板。
　　二、基本原则
　　（一）坚持以人为本
　　立足我市经济社会发展实际和人民群众需求，以实现更高质量更充分就业为目标，坚持尽力而为、量力而行，优先保障基本公共就业服务，促进劳动者高质量就业创业。
　　（二）坚持统筹城乡
　　加快城乡制度一体化建设，加大技能培训、人力资源服务等公共就业资源向农村和重点群体倾斜力度，保障城乡各类服务对象获得机会均等的基本公共就业服务。
　　（三）坚持多元参与
　　发挥市场机制作用，把握公共就业服务公益属性，健全政府和社会、管理和服务、统一和分级分类相结合的工作机制，形成推进全方位公共就业服务合力。
　　（四）坚持改革创新
　　深入推进“放管服”改革，创新服务理念，优化服务流程，强化数字技术应用，加强绩效评价，全面提升公共就业服务质量、效率和群众满意度。
　　三、主要目标
　　（一）职业技能培训能力全面提升
深入实施职业技能提升计划，持续提升职业技能培训质效，高质量完成年度培训计划，职业技能培训人次年均增长5%。
　　（二）重点群体就业基本稳定
　　政府兜底保障机制实现“应兜尽兜、应保尽保”，市场化就业体系得到加强和规范，调查失业率持续降低，创新创业活力不断增强，零就业家庭成员实现动态清零。
　　（三）创业创新活力深度激发
　　以创业带动就业，以创新推动转型，深度激发全市创业创新活力。建立综合性创业孵化基地35家，开展创业培训班40个，培训创业者1000人。
　　（四）公共就业服务体系更加完善
　　“覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效”的全方位公共就业服务格局进一步巩固；市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）四级公共就业服务机构功能更加规范；公共就业服务人员队伍能力得到显著提升；智慧就业系统个性化专业化智能化服务水平显著提高；劳动者和用人单位对公共就业服务的获得感、满意度保持在较高水平。
　　项目实施期内，实现城镇新增就业10.6万人，失业人员再就业9.8万人，就业困难人员实现就业3.6万人；补贴性职业技能培训8万人次，高技能人才占比达到30%；创业担保贷款发放规模达到6亿元，扶持创业0.5万人，带动就业1.5万人；建设“鹤城人才驿站”16处，增建零工市场和零工驿站150处，“农民工综合服务站”“家门口就业服务站”实现数量质量双提升；离校未就业高校毕业生就业服务率达到100%，就业创业服务事项网办率达到100%，公共就业服务能力明显提升，就业形势总体保持稳定。
　　四、重点任务
　　（一）实施职业技能培训增效工程
　　紧紧围绕构建齐齐哈尔新型产业体系、打造装备制造和食品两个千亿级产业集群的发展战略，实施“1331”职业技能培训增效工程。即打造一所区域一流技工院校；建设装备制造、生物工程、现代服务3个高技能人才培训基地；实施农村转移劳动力、企业职工、新就业形态劳动者3个专项技能培训计划；打造一批高技能人才培养平台载体。着力把我市建设成全省高技能人才集聚城市，为产业转型升级和经济社会发展提供有力的技能人才保障。
　　1.打造一所区域一流技工院校。进一步完善技工院校基础设施、优化师资队伍、突出专业特色、提升人才培养规模和质量，更加契合我市及区域经济社会发展需要，着力打造一所东北地区西北部区域一流水平技工院校。力争每年为重点产业培养输送高技能人才1000人以上。
　　2.建设装备制造、生物工程、现代服务三个高技能人才培训基地。重点围绕装备制造、生物工程、现代服务3个产业，整合企业、院校、科研机构和社会各类资源，打造面向高端、辐射全国、开放共享的技能人才培训基地。
　　3.实施农村转移劳动力、企业职工、新就业形态劳动者三个专项技能培训计划。依托和利用县（市）职业教育中心学校、创业就业服务中心等定点培训机构的资源优势，聚焦农产品精深加工、高端装备制造、冰雪经济等重点产业发展需求，开展多种形式的就业技能培训、岗位提升培训和创业创新培训，针对电子商务、网络约车、网络送餐、快递物流、网络媒体运营等新业态新职业从业人员群体需求，每年开展专项技能培训2.5万人次以上。
　　4.打造一批高技能人才培养载体平台。以国家级、省级技能大师工作室为基础，带动建设一批市级、县级和企业技能大师工作室，发挥高技能人才带徒传技、技能攻关、技艺传承、技能推广的重要作用，两年内在全市建成市级以上技能大师工作室16家。
　　（二）实施公共就业服务全覆盖工程
　　系统性搭建“三站一场”公共就业服务载体平台，构建大学生“一站式”、农民工“点对点”、零工人员“两端发力”、基层服务“四微一体”的公共就业服务体系新格局，着力打通服务群众的“最后一公里”，全面落实就业创业扶持政策，立体化、全覆盖解决重点群体就业难问题。
　　1.打造一批“鹤城人才驿站”。优化高校毕业生服务，鼓励引导县（市）区建立“鹤城人才驿站”，为来齐求职的青年人才提供免费食宿，同时提供职业指导、技能培训、创业咨询、政策兑现等基础公共就业服务。
　　2.布点设立一批农民工综合服务站。依托我市“城乡劳动力大数据平台”，摸清农民工供需底数，全面掌握农民工年龄、学历、技能等基本信息。鼓励县（市）区搭建县、乡、村三级农民工综合服务站，为农民工就业创业提供精准化、高效化“点对点”服务，有序促进农业转移人口就业和市民化。鼓励企业和行业协会、商会广泛参与劳务品牌建设，组建行业内、区域内劳务品牌联盟，逐步提升劳务品牌带动就业能力。
　　3.遴选培育一批标准化零工市场。按照“线上线下、两端发力”模式布局，引导县（市）区遴选培育一批标准化零工市场，向乡镇（街道）、村屯（社区）多点下设零工驿站，重点提供灵活就业岗位供求信息撮合等服务，积极围绕灵活就业人员求职就业实际需求拓展服务项目。发挥“线上零工市场平台”作用，汇集全市零工找活及用工需求信息数据，提升供需对接效率实现数据信息“一点录入、多点共享”，提高数智化服务水平。
　　4.完善升级一批“家门口”就业服务站。开展“家门口”就业服务站升级行动，加快构建以微就业、微培训、微创业、微服务为主要内容的基层就业服务新格局。建立社区用工数据库，打造“微就业”岗位集市，精准组织供需对接，积极组织社区内企业用工供需见面会，帮助有就业意愿的居民实现家门口就业。建设社区“微培训”教室，鼓励职业培训机构开办培训夜课、举办周末课堂等，便利居民就近错时参加培训。打造社区“微创业”空间，为小微创业者提供低成本或免费场地支持。依托社区便民服务中心等场所，打造家门口“微服务”驿站，形成集失业登记、职业指导、创业推介、政策宣传、补贴申领、社保经办、劳动维权等功能于一体的公益性人社服务平台。
　　（三）实施创业创新扶持工程
　　深入实施创新驱动发展战略，通过开展3项活动，完善创新创业资源共享平台，优化创新创业环境，降低创新创业成本，营造良好社会氛围，持续推进创业带动就业能力升级。
　　1.开展创业孵化基地升级活动。完善全市4个国家级、5个省级、12个市级创业孵化基地建设，逐步扩大各级创业孵化基地的建设规模，强化对基地创业服务工作的指导和监督，引入优胜劣汰竞争机制，对各级创业孵化基地和示范基地开展动态管理，推动园区向服务专业化发展。
　　2.开展“金融助创”活动。定期组织专家筛选优秀创业项目，召开银行金融对接活动，提供创业担保贷款等服务。开辟创业担保贷款绿色通道，实行对象认定、发放贷款、财政贴息“一条龙”服务，对积极吸纳高校毕业生、就业困难人员和农村劳动力就业的小微企业，重点予以创业担保贷款项目扶持。
　　3.开展青年“创业训练营”活动。充分调动政府、学校、企业三方资源联动，依托我市创立的“专家创业指导志愿团”，组织正在创业或有创业意愿的大学生等青年，实施“创业训练营”活动，引导大学生深度感受鹤城创新创业的优越环境和氛围，给大学生提供良好的创业指导和交流平台，进一步激发大学生留齐创业热情。
　　（四）实施人力资源服务业提质工程
　　重点从平台载体、服务机构和业务拓展3个层面打造具有地域特色的人力资源服务体系，推进人力资源服务市场化、产业化、专业化发展，形成政府功能和市场机制的相互补充，实现服务共享、信息互通，为劳动者提供即时快速、精准高效的专业化招聘对接服务。
　　1.推进平台载体全覆盖。引导鼓励有条件的县（市）区、企业等建设市、县两级人力资源服务产业园，推动人力资源服务覆盖全域，实现人力资源服务产业化发展。力争到2025年末市、县两级人力资源服务产业园达到10个，入驻人力资源服务机构达到100家，服务求职者达到80万人。
　　2.推进服务机构多元化。结合我市重点产业需求，实施人力资源服务品质提升行动，鼓励企业开展针对性人力资源服务，自主建设人力资源服务品牌。支持人力资源服务企业通过兼并、重组、融资、联盟等方式发展壮大，形成综合实力强、服务功能全、管理规范有序的人力资源服务企业集团，并按政策落实相关补贴。
　　3.推动业务拓展全链条。以人才招聘为核心，拓展人事代理、劳务派遣、服务外包、人才测评、人才猎头等多个服务项目，拉长人力资源服务产业链条，实现人力资源服务专业化发展。将技师学院、重点职业院校和重点职业培训机构等引入产业园，开展务实灵活有针对性的在岗培训、求职培训等免费职业技能培训，以“训”促进人岗对接、稳岗拓岗。
　　（五）实施智慧就业平台建设工程
　　基于我省数字人社建设总体框架和现有资源，整合全市各级公共就业服务信息平台，并与全省统一的就业“一库一平台”集成对接，围绕智经办、优服务、精监管、助决策四个方面打造数字化应用场景，打造具有本地特色的智慧就业数字化平台，全面提升齐齐哈尔市就业现代化治理水平。
　　1.建立全口径就业信息资源库。依托市政务云平台，整合全市各部门大数据资源，建立分类明晰、内容详实、数据准确的就业信息资源库。拓展就业状态统计功能，系统化登记全部就业、失业人员信息，根据入职、离职、参训等业务实时更新和动态管理数据库，实现政策申领、就业管理和就业服务等经办数据“一库管理”。
　　2.建设“无感智办”政策经办平台。建立全市统一的公共就业服务门户，实现失业登记、解聘备案、政策推送、补贴申报等就业核心业务“一网通办”。加强就业数据与技能培训、社会保险、劳动关系、人事人才数据互联互通，对外与企业院校、培训机构和公安、民政、市场监管等实现数据实时共享，推进无感智办和免审即办。
　　3.建设重点群体就业精准服务平台。基于全省就业“一库一平台”系统扩展建设重点群体就业精准服务平台，建立市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）四级联动公共就业智能服务体系。依托全口径就业信息资源库对全市掌握的就业相关数据进行标签画像，形成服务推荐模型，推动就业工作从被动服务向主动服务转变。
　　4.迭代升级线上求职招聘平台。升级现有的“黑龙江省就业D图”“齐齐哈尔市就业网”等招聘平台，通过多元化服务渠道面向劳动者、用人单位和人力资源服务机构提供便捷化、规范化、个性化就业服务。在公共就业服务机构设置自助终端设备，实现人流实时统计、现场智能引导、招聘信息发布、展位快速锁定、数字在线洽谈、大屏实时监控、在线直播招聘等服务，全面提升人力资源市场的数字化、智能化水平。
　　5.建设职业培训服务能力提升平台。建设精准在线培训平台，通过人员培训需求与培训机构、培训课程的精准匹配，实现培训精准推荐。面向参训人员提供在线云课堂服务，支持视频课程在线学习、直播点播、在线答疑、云笔记、资料共享、即时互动、培训考核等服务。支持对培训考核通过顺利结业的学员进行就业指导、岗位推荐等服务，实现培训、就业服务链条互通。
　　6.打造数字化就业失业监测平台。建立信息统计分析机制，对市场供求、就业失业、培训参保、政策落实等情况实行信息化管理，对就业结构、趋势、关联、对比进行多维度分析，提升公共就业资源管理的科学性、实效性。建立信息预警及监测机制，以县（市、区）、街道（乡镇）为单位，对失业人员总量、长期失业人员和失业登记率等指标进行实时监测，确保失业人员的及时发现和精准帮扶。
　　7.建设“智慧就业”指挥调度中心平台。依托全口径就业信息资源库建设齐齐哈尔市“智慧就业”指挥调度中心，基于人社内、外部的数据资源，实时归集、多角度对接和结构化分析就业供需情况，智慧、高效、精准研判就业形势。建立就业总体形势分析、企业用工监测分析、人力资源供求分析、重点群体服务情况分析、高质量充分就业指数分析等专项主题，为科学决策、精准考核提供信息支撑。开展人力资源市场供需分析工作，定期发布供需状况报告。
　　8.建设AI数字人形象宣传平台。依托大数据、人工智能等技术，形成语音识别、视觉识别、声纹识别、人脸识别、自然语言处理、语音播报等多模态AI技术能力，并建立起有形象、可交互且智能的数字分身，形成就业“数字人”，如就业“数字柜员”、就业数字人“政务秘书”、数字人直播带岗等，打造政务服务IP形象大使，全面提升就业智能化服务水平。
　　五、保障措施
　　（一）强化组织领导。市就业促进和劳动保护工作领导小组负责统筹推进示范项目，下设办公室、实施推进组、绩效考核组、督导问责组、专家咨询组，分别由相关部门和企业、院校专家牵头负责。市人社局成立项目推进工作专班，具体负责示范项目组织实施。各地各有关部门要加强协同配合，细化目标任务，压实工作责任，合力推进示范项目建设。
　　（二）健全推进机制。建立促进项目实施的组织领导、推进落实、考核评价和督导问责“四个体系”，落实落靠示范项目建设的具体任务分工，压实工作责任，强化上下联动，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立齐齐哈尔市公共就业服务能力提升示范项目申报和建设联席会议制度，定期举行会议，研究协调解决项目落实过程中的重大问题。将示范项目建设纳入市政府重点工作任务，加大督查力度，推动示范项目落地见效。建立项目申报、实施、验收全过程管理机制，筹建专家咨询团队，从实施方案制定、项目可行性论证、建设模式分析、绩效评估等各方面系统指导项目实施，项目建设方、实施方、咨询方三方联动，保障项目有效实施。
　　（三）加强要素保障。项目各有关单位积极强化人员配备，选拔抽调骨干力量专、兼职参与项目谋划、方案制定、项目立项和推进实施，为项目取得预期效果提供人力资源保障。积极强化项目用地用房保障，加大土地、房屋节约集约和复合利用力度，为各类园区、项目建设提供必要载体。积极强化政务环境保障，进一步简化办事流程、精简审批要件，确保项目按期推进。争取中央、省级财政大力支持，分解、落实地方配套资金，在做好项目期内分年度资金预算安排的同时，积极拓宽筹资渠道，努力争取企业、院校和社会力量的支持，保障市级配套资金按时到位。

　　原文件下载：齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发《齐齐哈尔市公共就业服务能力提升示范项目实施方案》的通知（齐政办发〔2024〕24号）