齐政发〔2023〕28号

各县（市）、区人民政府，市政府有关委、办、局，各有关单位：

　　现将《齐齐哈尔市推动产业振兴构建现代化产业体系实施方案（2022—2026年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

齐齐哈尔市人民政府

2023年9月6日   

齐齐哈尔市推动产业振兴构建现代化产业体系实施方案（2022—2026年）

　　为进一步贯彻落实党的二十大、二十届中央财经委员会第一次会议精神，不断提升产业引领力、技术创新力和市场竞争力，切实增强维护产业安全能力，推动产业振兴，构建具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系，按照《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省产业振兴行动计划（2022—2026年）的通知》（黑政发〔2022〕15号）要求，结合我市实际，制定本方案。

　　一、目标体系

　　（一）重大意义

　　习近平总书记指出，实体经济是一国经济的立身之本，财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，是时代所需、发展所需，意义重大、影响深远。

　　一是落实党中央和省委决策部署的使命担当。党的十九届五中全会提出，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，把发展经济的着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化；党的二十大报告提出，建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上；二十届中央财经委员会第一次会议强调，现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质支撑。省第十三次党代会报告中指出，要坚定不移打好转方式调结构攻坚战翻身仗，加快构建现代产业体系；十三届省委财经委第一次会议强调，加快建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系，为龙江高质量振兴发展造势赋能、夯基垒台。因此，必须从讲政治的高度，坚决贯彻党中央决策部署和省委要求，勇于担当作为，认真承接和深入落实产业振兴任务，加快构建现代化产业体系。

　　二是构建新发展格局推动高质量发展的必然要求。进入新发展阶段，构建新发展格局需要增强国内大循环内生动力和可靠性。提升国际循环质量和水平，关键在于实现经济循环的畅通无阻、供需两端的动态平衡，归根到底是各产业有序衔接、产业运行安全稳定，形成自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。推动高质量发展需要持续优化生产要素配置，推动质量变革、效率变革、动力变革，提升产业基础能力和产业链供应链现代化水平，实现经济质的有效提升和量的合理增长，最终依托的也是现代化产业体系。我市作为东北老工业基地，推进产业振兴、构建现代化产业体系是实现全面振兴全方位振兴的关键所在，也是推动高质量发展的实践路径。为此，必须加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，进一步畅通经济循环，不断提高全要素生产率，在补齐短板的同时促进产业向价值链高端延伸，有效构建新发展格局、推动高质量发展。

　　三是破解我市产业转型升级瓶颈问题的迫切需要。我市作为老工业基地和国家大型商品粮基地，肩负产业安全重任，经过多年积累式的发展，比较优势、产业架构、发展基础进一步夯实，产业转型升级稳步推进，一批传统优势产业、重点产业逐步做大，但发展中还面临诸多瓶颈问题：从整体发展看，产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少等“三偏”问题尚未从根本上解决；从农业看，“老字号”“原字号”产业产品多、占比高，资源产品就地深加工转化不足，资源优势无法较快转化为经济发展优势；从工业看，企业自主创新能力不强，重型装备缺乏基础共性技术和应用技术研究，全市主要工业企业20%左右的设备超期服役，多数产品属于粗加工，未能占据价值链高端，需着力解决技术创新原动力问题；从人才看，高端科技研发团队建设有待加强，创新型人才队伍不稳，缺少优秀企业家、高端科技人才、创新型专业人才和技能熟练高级技工，软件开发、新材料研制、智能控制等高端人才引不来、留不住。为此，必须着力破解当前产业发展中的瓶颈问题，加快产业转型升级，以产业振兴和现代化产业体系推动全市经济高质量发展。

　　四是加快新旧动能转换实现换道超车的现实选择。新一轮科技革命和产业变革深入发展，辐射范围之广、影响程度之深前所未有，涌现出一大批新兴技术和产业，将深刻改变经济生产函数，给生产力水平带来颠覆性影响，引发产业结构和布局趋势性调整重塑。我市产业发展面临竞争加剧、机遇与挑战并存、不进则退的局面，能否牢牢把握产业振兴浪潮，建设与时代特征相适应的现代化产业体系，为创新发展提供物质和技术载体，决定能否在未来发展和激烈的竞争中赢得战略主动。特别是我市靠近市场末端，新产业、新业态、新模式发展还不充分，大数据、人工智能和现代服务业发展相对滞后，有些领域新兴产业虽然已经起步，但总量小，对经济增长支撑作用不强。为此，必须通过产业振兴，推进“无中生有”“有中生新”，促进老工业基地“老树发新枝”，打造经济发展新引擎，实现换道超车；聚焦战略性新兴产业和现代服务业，领跑新赛道、创造新优势、提升竞争力，有利于抢占产业竞争制高点、增强产业竞争力、赢得发展主动权，有利于实现新旧动能转换，构筑我市产业发展新优势。

　　（二）编制依据

　　1.《中国共产党第二十次全国代表大会报告》。

　　2.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

　　3.《东北全面振兴“十四五”实施方案》。

　　4.《中国共产党黑龙江省第十三次代表大会报告》。

　　5.《黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》。

　　6.《黑龙江省人民政府关于贯彻落实<东北全面振兴“十四五”实施方案>的意见》。

　　7.《黑龙江省产业振兴行动计划（2022—2026年）》。

　　8.《中国共产党齐齐哈尔市第十四次代表大会上的报告》。

　　9.《齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》。

　　10．《齐齐哈尔市全面振兴“十四五”高质量发展工作方案》。

　　（三）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，全面落实省第十三次党代会和市第十四次党代会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以创新发展为动力，统筹好政府和市场关系、传统产业转型升级和新兴产业培育壮大、一二三产业协调发展、发展和安全，持续做好“三篇大文章”，突出主导产业和重点产业，赋能升级传统优势产业；坚持“无中生有”“有中生新”，打造经济发展新引擎，培育发展战略性新兴产业；推动服务业结构优化，与先进制造业、现代农业深度融合，实现结构、规模、速度、效益有机统一，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，以高质量、高效益增强综合实力和竞争力，促进老工业基地转型升级，推动我市全面振兴全方位振兴。

　　（四）发展目标

　　到2026年，产业振兴格局初步形成，产业技术创新能力明显增强，产业基础高级化、产业链条现代化水平显著提升，初步构建“2345”现代化产业体系。重点发展装备制造、食品加工等优势产业，促进传统优势产业高端化、智能化、绿色化升级改造；加快培育新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，推进新旧动能转换；全力打造数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计等经济发展新引擎，实现“换道超车”跨越发展；重点推进现代物流、服务型制造、现代职业教育等生产性服务业向专业化价值链高端延伸，旅游康养、文化娱乐等生活性服务业向高品质和多样化转变。力争到2026年，全市地区生产总值达到1663亿元，三次产业结构实现优化升级，二产占GDP比重达到27%，着力构筑哈大齐协同一体的科创走廊和工业走廊，打造老工业基地转型升级全国样板和东北地区西北部中心城市，为国家产业链供应链安全可控、龙江振兴发展贡献鹤城力量。

　　二、产业体系

　　对标全省4567产业振兴行动计划，立足我市资源禀赋、产业基础、区位交通等比较优势，进一步理清产业发展思路，突出主导产业和重点发展方向，全力推动产业振兴发展，构建符合市情实际的现代化产业格局。

　　（一）做大做强传统优势产业。强化数字赋能、设计赋能、创新赋能，向资源开发和精深加工要发展，向优势产业和产品延伸升级要发展，推动装备制造、食品加工两大优势产业做大做强，向中高端迈进，实现高质量集群化发展，重点建设两个千亿级产业集群。

　　1.巩固提升装备制造业。立足我市老工业基地装备制造业传统优势，以保障国家重点项目和重点工程核心装备安全可靠、实现国产替代、畅通产业发展内循环为目标，推动装备制造向高端化、智能化、绿色化转型升级，加快高质量发展。夯实传统优势领域。重点围绕冶金装备、轨道交通装备、重型数控机床等领域，推动中国一重自主创新、做大规模、延长链条，在冶金装备领域开展全流程自主设计、制造，提升工程总承包能力；推动中车齐车搭建统一的协同设计平台、仿真分析平台和试验研究平台，实现自主创新能力不断提升，开展轨道交通装备领域共性技术和关键核心技术协同攻关；推动齐重数控、齐二机床加快技术改造和新产品研发，重点发展高速、精密、智能、复合、多轴联动和具备网络通信功能的高档重型数控机床，引导其向服务型制造领域转型；依托建龙北钢和紫金铜业供给优势，积极谋划招引特种钢零部件和铜制品项目，加强产业上下游协同发展。拓展战略新兴领域。重点围绕石油石化装备、农机装备、新能源装备等领域，全力攻克大型锻件制造、焊接、现场组焊等关键技术难题，提升大型锻焊加氢反应器市场占比；依托大型大马力高端智能农机装备研发制造推广应用先导区，围绕农业现代化生产需要，加快引进国内外知名企业，提升高端智能农机研发制造水平，加快发展大马力拖拉机、高效能收获机械、智能农机等高端农机产品研发制造，推动现代农机装备产业集聚；在核电装备领域开展关键材料研究，实现核电核岛及常规岛大型锻件全部自主化；围绕大型风电运营及装备制造项目，推动形成塔筒、叶片等风电装备能力和整机装配能力。壮大装备制造产业集群。围绕补齐产业链短板弱项，鼓励中国一重争创国家制造业创新中心，加快建设“百万吨铸锻件基地”，重点推动中国一重与建龙北钢合作高端大型铸锻件制造技术升级改造项目，进一步提升产业链供应链韧性和水平；针对通用及专用基础零部件、基础工艺等瓶颈，突破产业基础短板弱项，实现关键环节基本可控，不断提升高端装备产业核心竞争力；支持重点企业推动首台（套）重大技术装备产品创新，着力培育壮大一批龙头骨干企业，提升本地中小配套企业协同创新能力。推动企业联大靠强，壮大配套产业，强化产业链接，打造具有全国竞争力的智能化、绿色化、融合化装备制造产业集群。到2026年，装备制造业总体规模达1200亿元。[牵头单位：市工信局，配合单位：市科技局、市经合局、市农业农村局、市生态环境局、市市场监管局、市应急局、市财政局，有关县（市）区政府]

　　2.发展壮大食品加工业。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，发挥绿色有机、寒地黑土、非转基因等资源优势，依托北纬47°“黄金玉米种植带”和“最佳奶牛饲养带”区位优势，落实“增品种、提品质、创品牌”战略，充分发挥食品工业“接一连三”主力军带动作用，提高资源精深加工比重，推动食品工业向预制菜等终端产品拓展，全力培育先进制造业集群，打造传统优势食品产区。扎实推进现代农业。更加重视藏粮于地、藏粮于技，实施好新一轮千亿斤粮食产能提升行动，巩固和提高粮食、重要农产品生产能力，确保粮食安全和重要农产品供给保障。深入实施种业振兴行动，强化种质资源保护和利用，加强良种技术攻关。大力发展“农业工厂”等农业新形态，深化农业供给侧结构性改革，调整优化农业结构，加快农村一二三产业融合发展，推动乡村产业全链条升级，加快突破农业关键核心技术，强化农业科技和装备支撑。做大粮食精深加工产业。进一步提升玉米、水稻、大豆等主要粮食作物加工转化能力，加快发展休闲食品、特色食品和未来食品等精深加工制品，巩固绿色食品优势，壮大农副产品加工业规模。打造玉米加工全产业链，谋划开发玉米精深加工产品，着力打造附加值高、带动能力强、以玉米精深加工为核心的综合性产业集群和东北地区最大的鲜食玉米加工集群。推动大豆加工产业链条延伸，重点发展大豆油脂加工、大豆蛋白加工、大豆食品加工、大豆生物加工和大豆饲料加工。突出水稻精深加工产品开发，发展绿色有机高端大米、方便米饭、营养米粉等水稻精加工产品，带动水稻加工产业价值链升级。壮大畜牧产品加工产业。巩固乳品制造领域优势，增加研发投入，引导建立企业为主体、科研院所为支撑、市场为导向、产品为核心、产学研相结合的乳业技术创新体系，积蓄产业发展后劲。重点支持飞鹤乳业婴幼儿配方乳粉全产业链优化，推进中国飞鹤（龙江、泰来、依安、克东）现代化奶牛牧场和铁锋婴幼儿配方乳粉智能化产业园等项目建设，努力突破乳铁蛋白、育种等“卡脖子”难题。鼓励支持现有畜牧加工龙头企业发展壮大，提高产品竞争力和营收能力。加快发展龙江元盛高端肉牛扩繁，推进依安国牛高端肉牛品种培育，形成独具优势的高端肉牛产业集群。积极招引以柳桥集团为核心的鹅产业一体化项目，促进我市鹅产业提档升级。谋划建设肉类精深加工项目，推进肉制品加工向休闲食品、熟食制品、调理肉制品等精深加工方向发展。加快皮毛骨血等屠宰及肉类加工副产物综合利用突破，推动肉类加工产业链“吃干榨净”。提升酒和饮料制造产业。强化酒类产区品牌培育，支持北大仓、富裕老窖等白酒龙头企业做大规模，强化与文化产业融合，梳理品牌历史、讲好品牌故事、丰富品牌内涵、提升品牌价值。鼓励直播带货等电商销售模式，提升白酒产品线上销售比例、扩大传统优势产品销售范围。依托“两克依拜”天然矿泉资源带，打造独具特色的包装饮用水产业集群。引导企业加大营销资金投入，开发高端产品、培育细分市场，逐步打入国内一线城市市场，全面提升我市水产业知名度。大力发展预制菜产业。发挥本地特色资源优势，立足本土市场需求，瞄准预制菜产业发展趋势，重点做大以“齐齐哈尔烤肉”为核心的预制肉类产品，壮大以鲜食玉米、大米加工、蔬菜加工为特色的方便食品生产规模，推广中央厨房+预制菜发展模式，打造“一肉两米两菜一链”的预制菜产业体系。到2026年，食品产业总体规模达千亿级，打造践行大食物观先行地和绿色有机食品加工基地，叫响齐齐哈尔鲜食玉米和龙江和牛2个区域品牌；巩固“中国牛都”“中国高端肉牛示范基地”“中国北纬47°—中国婴幼儿奶源地黄金产区”优势地位，争创“中国高端婴配粉之都”“中国乳业之城”，实现“北国粮都”向“绿色食都”转变。[牵头单位：市工信局，责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市卫健委、市科技局、市粮食局、市商务局、市林草局，有关县（市）区政府]

　　突出发展烤肉产业。实施齐齐哈尔烤肉产业“八个一”工程，探索实践“生产基地+中央厨房+餐饮门店”和“生产基地+加工企业+商超销售”新模式，用工业化理念谋划推进齐齐哈尔烤肉产业发展，培育一批具有行业竞争力的龙头企业和知名品牌。提升齐齐哈尔烤肉品牌。加大齐齐哈尔烤肉宣传推广力度，积极申请齐齐哈尔烤肉集体商标，制定齐齐哈尔烤肉国家团体标准和烤肉食品安全地方标准，大力开展食品安全监管。打造中国中式烤肉标杆，不断擦亮“国际美食烤肉之都”城市名片。壮大齐齐哈尔烤肉连锁规模。大力推进烤肉企业连锁经营和升限入统，不断提升烤肉门店标准化和规模化水平。鼓励齐齐哈尔烤肉品牌门店“走出去”，在全国布局，推动更多域外齐齐哈尔烤肉门店总部落户齐齐哈尔，做大总部经济。搭建齐齐哈尔烤肉平台。重点建设烤肉食品加工（预制菜）园区、特色小镇、文化美食街等载体平台，对入驻企业给予配套优惠，引导产业集聚发展。建立齐齐哈尔烤肉供应链网络平台，提供“一站式”供应链服务，推进烤肉产业数字化升级。积极推进烤肉配套及衍生产品触网上市，发展电商和网红经济。加大金融扶持力度，加快推进“烤肉贷”惠及更多链上企业。赋能齐齐哈尔烤肉文化内涵。加快省级非物质文化遗产申报。推动齐齐哈尔烤肉与创意设计产业融合发展，开发更多齐齐哈尔烤肉文创周边产品。编制烤肉美食地图，打造多元化烤肉游购娱文化旅游基地及景点，为实现规模化、产业化、标准化、品牌化发展提供重要保障。到2026年，齐齐哈尔烤肉门店达3万家左右，全市烤肉产业总产值达到50亿元左右。［牵头单位：市商务局，责任单位：市经合局、市畜牧局、市农业农村局、市文广旅游局、市市场监管局，有关县（市）区政府］

　　（二）培育发展战略性新兴产业。紧紧把握战略性新兴产业发展国际趋势、国家战略和市场需求，坚持创新驱动，重点推进新能源、新材料、节能环保等三个战略性新兴产业跨越式发展，打造振兴发展新增长极。

　　1.统筹发展新能源产业。落实“碳达峰、碳中和”战略目标，优化能源结构，依托国家可再生能源综合应用示范区，科学规划布局，统筹全市风光、土地等资源，推动风光和氢能源持续开发利用。加快风光资源开发。以可再生能源示范基地建设为牵动，坚持集中式与分布式开发并举，按照“资源换产业、产业换投资”的思路，积极争取集中式风光开发规模，推动风电规模化开发。支持我市优势产业及战略性新兴产业发展，鼓励新能源开发企业引进资源上下游投资规模大、经济效益好、符合我市产业发展要求的产业项目。加快氢能产业发展。依托我市化工产业基础和资源禀赋，以绿电制氢为基础，将风光资源优势转化为绿氢产业新动能，延长氢气产业链，探索绿电转换绿色航空煤油、甲醇、氨气等能源化工产品路径，推动“氢绿龙江”项目落地。积极培育扩展用氢场景，引导和推动交通、工业等用能终端的能源消费绿色转型发展，探索建设“零碳园区”。加快电力配套改革。以新能源就近就地消纳为重点，优化“源网荷储”资源配置，大力提升新能源消纳能力。加大电网建设力度，积极推进500千伏汇集站纳规落地，进一步加强220千伏主网架建设，补强县域110千伏及以下配电网架，有效改善电网接入环境，全面提升电力供应可靠性和新能源发电消纳及外送能力。加快发展储能、电池、智能配电网等关联产业，推动充电基础设施建设，不断提升清洁能源消纳能力。到2026年，新能源产业产值达到70亿元以上。［牵头单位：市发改委，责任单位：市自然资源局、市工信局、市林草局、市生态环境局、国网齐齐哈尔供电公司，有关县（市）区政府］

　　２.加快发展新材料产业。全面提升我市新材料产业技术工艺、生产规模和应用水平，重点发展特种钢、军工用钢等先进钢铁材料，拓展铜加工产业链，打造有色金属新材料精深加工基地，培育金属基复合材料、化工新材料、生物基材料、新型建筑材料等产业。发展先进钢铁材料。围绕产品升级，开发应用高效洁净钢冶炼、高效精准轧制及热处理、全过程质量控制管理等先进钢铁制造技术，发展精品特殊钢、中高端无缝钢管、高强度、特殊功能建筑用钢，重点打造以棒材、线材、锻件（材）为主的精品特殊钢系列产品。推动高档轴承钢、汽车及工程机械用钢、矿山磨球用钢、轨道交通用钢、甲类钢等精品优特钢棒材发展。围绕海洋工程、先进轨道交通、航空航天、军工等领域，重点发展核电大型锻件、G115马氏体耐热钢等一大批前沿钢铁新材料。发展先进有色金属材料。以陆玖铜矿、多宝山铜矿、紫金铜业为依托，培育形成采、选、冶、深加工一体化的先进有色金属产业链条，拉长铜产业精深加工产业链，打造全省唯一、东北第一的铜产业基地。积极招引钼冶炼企业落户，重点发展深加工、精加工钼制品，实现上下游一体化、高低端产品多元化。发展先进非金属材料。培育无机非金属材料、新型工程塑料、高性能纤维及复合材料等新材料的应用开发，打造一批高水平、标志性前沿新材料企业和产品。发展化工新材料。以化工园区为载体，以昊华化工为依托，巩固发展传统氯碱化工产业链，推动基础化工产品向化工新材料领域拓展。发展生物基新材料。充分发挥我市玉米和秸秆资源供给优势，依托本地葡萄糖供应规模和周边液氨、酸碱等化工原料配套规模，推动生物基新材料产业实现创新突破。到2026年，新材料产业实现营收260亿元。[牵头单位：市工信局，配合单位：市科技局、市自然资源局、市经合局、市生态环境局，有关县（市）区政府]

　　３.循环发展节能环保产业。大力发展循环经济，以“减量化、再利用、资源化”为原则，加快循环经济与节能降碳有机融合。加强固废循环利用。支持工业固废、农牧业固废、生活固废等大宗废弃物的协同处置和综合利用，建设完善再生资源回收利用网络体系，规范废旧物资回收利用管理。改造节能环保设备。以大气治理、污水污泥垃圾处理、农牧业废弃物处理及资源化利用为重点，加快应用先进制造技术与工艺，改造提升脱硫、脱硝、除尘、水污染防治、电供暖、生物质秸秆炉灶等装备。强化能源梯级利用。挖掘企业余气余热余压循环利用潜能，推广应用高效锅炉、变频电机等高能效设备，鼓励先进节能技术的集成优化运用，推广资源循环、高效节能、清洁生产的运行模式，建设绿色工厂和绿色矿山，提高资源循环利用水平，加快产业绿色转型。构建绿色建筑体系。全面推广绿色建筑，加大既有建筑节能改造力度，推行装配式建筑，鼓励企业发展固体废弃物生产新型墙体材料、装饰装修材料等绿色建材。完善垃圾无害化处理。倡导绿色生活方式，加快新型城镇化质量和生态文明建设，推行垃圾分类和资源化利用，提高生活垃圾资源化终端利用和无害化处理水平。培育节能环保服务业。鼓励企业开展节能环保规划制定、战略研究、业主顾问等新兴咨询业务，逐步建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能环保服务市场。到2026年，全市节能环保产业产值达到23亿元。［牵头单位：市发改委，责任单位：市工信局、市住建局、市农业农村局、市城管局、市市场监管局、市商务局、市经合局、市科技局、市供销社，有关县（市）区政府］

　　（三）重点打造经济发展新引擎。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，重点推进数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计等四新经济，落实产业发展规划、配套政策措施，实现经济换道超车。

　　1.打造数字经济新引擎。依托我市丰富的数据资源和应用场景,加快数字产业化、产业数字化进程，充分释放数据要素价值,全面赋能实体经济加速发展。强化数字科技创新支撑。加快推进5G基站、千兆光纤网络等基础设施建设，推动大数据、物联网、云计算、基础元器件、移动通信、人工智能、区块链等新一代信息技术在产业数字化关键环节的应用技术攻关。加快推进数字产业化。建设数字经济产业园区，引进数字产品制造、软件和信息技术服务、大数据和云计算、人工智能等数字产业领军型企业落地,促进数字产业集群化发展。全面提升产业数字化。推广农业全产业链数字化集成应用和数字农业发展模式，加快“数字技术+农业生产”“云数统管+农业管理”“互联网+农业服务”等智慧农业发展。实施制造业数字化转型专项行动，创新覆盖全产业链、全生产线、全生命周期的科学化管控模式，加快建设智能工厂和数字车间，打造中国一重、中车齐车等制造业企业数字化转型样板。建设多层次系统化工业互联网平台体系，加快国家工业互联网标识解析二级节点应用，促进中小企业上云用数赋智。全面激发数字消费活力，鼓励平台经济、智慧零售、在线服务、体验式消费等新业态新模式发展。推动电商产业园区建设，创新电商营销模式，推动电商直播产业健康发展,完善直播电商基地功能。释放数据应用潜在价值。坚持“开放式、平台型、生态化”理念，构建大数据治理体系，加快数据从资源向资产转化，重点推进黑龙江省政通大数据（集团）公司发展城市级和行业性数据运营商，全面培育大数据产业。围绕产业链上游的数字基础设施运维、产业链中游的数字化平台体系搭建、产业链下游的新型智慧城市应用，协同数据交易需求，建设城市大数据资源中心、算力调度中心、城市数字孪生市场、云上产业平台、城市AI服务中心等自有大数据品牌基地，通过开放平台、开放生态、开放门户等举措，构建以政通集团为核心的数商联盟，赋能行业生态发展，实现产业链协同共赢。到2026年，数字经济发展取得多点突破，工业和服务业数字经济渗透率达到全省上游水平，数字农业发展成为全省样板，建成一批数字化转型服务平台，培育一批数字经济领域专精特新“小巨人”企业，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，成为黑龙江省数字经济发展新高地，形成双化协同转型发展齐齐哈尔可推广复制经验。[牵头单位：市工信局，责任单位：市委网信办、市发改委、市科技局、市农业农村局、市商务局、市营商局、市经合局，各县（市）区政府]

　　2.打造生物经济新基地。抢抓国家和省大力发展生物经济的战略机遇期和政策窗口期，增强生物技术创新能力，构建生物经济推进体系，壮大生物技术产业集群。加快培育比较优势领域，积极探索新兴应用领域，重点发展生物医药和生物制造，协同发展生物农业等产业。打造生物医药产业集群。以创建国家级原料药集中生产基地为牵动，以昂昂溪、富裕、讷河三个化工产业园为载体，围绕生物发酵技术延伸，大力发展医药中间体、原料药及制剂，加快招引生物制药、化学制药企业，加快形成生物医药产业集群。充分发挥我市中药材种植基础，围绕生物萃取技术引导中药加工领域实现创新发展，带动药食同源食品、特医配方食品的开发和利用。打造生物制造产业集群。强化生物质资源转化和综合利用，发挥我市生物发酵产业优势，推动粮食加工向生物医药、生物基材料等高端领域延伸，依托玉米淀粉原料供应和大豆加工基础优势，大力发展生物基新材料和植物基新产品。加快生物农业技术推广应用。重点加强生物育种和生物农用制剂的开发与利用，围绕黑土地生物技术保护示范，推动生物技术与绿色农业发展深度融合，维护国家粮食安全，提升生物农业产业综合竞争力。到2026年，生物产业集群规模达到600亿元，生物酶制剂、医药中间体、原料药、生物基新材料等领域实现新突破，生物经济成为全市总量增长最快、拉动效应最强、科技含量最高的战略性支柱产业。［牵头单位：市工信局，责任单位：市科技局、市发改委、市经合局、市农业农村局、市市场监管局、市生态环境局、市应急局、市畜牧局、市卫健委等，有关县（市）区政府］

　　3.打造冰雪经济新标杆。全面贯彻“冰天雪地也是金山银山”的发展理念，抢抓“三亿人上冰雪”和后冬奥时期冰雪经济高质量发展机遇，以创建国家“冰天雪地也是金山银山”先行城市、后冬奥国家冰雪经济示范城市，力争冰雪经济发展规模和水平走在东北三省前列。发展冰雪体育产业。积极争取承办高水平高级别国际国内赛事，升级打造鹤城国际冰球邀请赛、北方冰球联赛等地域品牌赛事，不断提升赛事举办及品牌影响力。广泛开展具有本地特色的冰雪活动，培育“一区一特”活动品牌。打造冰雪产业人才培训总部，加快人才培养效益转化。发展冰雪文化产业。发展多类型冰雪文化业态，扩大冰雪文化产品供给，开展特色冰雪文化活动，营造冰雪意象氛围。将冰雪文化与湿地生态、城市休闲、民族民俗、时尚元素相融合，推出丰富多彩的赏冰乐雪系列活动，支持以“鹤”文化为主题的冰雪摄影、冰雪绘画、冰雪文学创作，支持与我市地域文化紧密相关的冰雪影视制作出品。发展冰雪装备产业。鼓励冰雪装备企业突破研发设计、供应链管理、品牌培育、市场开拓等瓶颈制约，构建冰雪装备产品体系，提升现有冰刀、滑雪板、冰球杆等老产品冰雪装备科技含量，增强市场竞争力，培育滑雪服、滑雪护具、冰壶、雪橇、移动冰场等新产品，扩展冰雪运动装备品种，扩大产品市场占有率，打造冰雪装备产业研发制造集聚区。发展冰雪旅游产业。打造碾子山全域冰雪运动体验区、扎龙冰雪生态康养体验区、明月岛及沿江冰雪休闲游乐体验区、中心城区及劳动湖水系冰雪文化娱乐体验区等4个有区域影响力的冰雪旅游体验区，丰富高品质冰雪旅游产品，抓好重点项目建设，培育冰雪旅游线路。到2026年，全市冰雪经济总产值达到140亿元左右。［牵头单位：市文广旅游局，责任单位：市体育局、市工信局、市经合局，有关县（市）区政府］

　　4.打造创意设计产业新高地。充分发挥我市作为东北地区西北部区域中心城市、“中蒙俄经济走廊”重要节点城市、历史文化名城等比较优势，把创意创新融入齐齐哈尔城市发展理念，创意设计产业作为城市发展重要战略，推动产业转型升级、城市转型发展。构建创意设计体系。重点发展工业设计、时尚设计、平面设计、数字媒体艺术设计及文创产业，充分运用绿色、低碳、协同、系统、生态等创意设计理念和手段，构建多领域、全方位的新型创意设计体系，推动全市产业结构调整和优化升级。搭建创意产业平台。全面推进省级、市级文化创意中心和工业设计中心创建，持续举办市级创意设计大赛，成立市级创意设计协会和创意设计中心，组织开展培训指导、招商引资、展会营销等工作，引领助力创意设计企业成长。赋能重点产业发展。重点为高端装备、绿色食品、冰雪运动休闲产品、陶瓷产品、烤肉、生物医药、家居用品等发展领域开展创意设计，注入创意设计元素，提升产品品质，增加商品附加值，塑造品牌形象。培育创意设计人才。以环齐齐哈尔大学创新创业生态圈为依托，充分发掘齐齐哈尔大学设计类设计潜力，广泛参与城市经济与社会建设，以人才力量驱动产业提档升级。到2026年，创意设计产业规模达到3亿元左右。［牵头单位：市委宣传部，配合单位：市工信局、市文广旅游局、市农业农村局、市商务局、市经合局、市科技局，有关县（市）区政府］

　　（四）加快发展现代服务业。建设优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，重点发展现代物流、服务型制造、现代职业教育、旅游康养、文化娱乐等五个现代服务业，实现服务业向专业化、高端化转化提升。

　　1.集聚发展现代物流业。构建畅通高效、安全绿色、智慧便捷、保障有力的现代物流体系，打造东北地区西北部区域物流中心城市，建设国家骨干冷链物流基地、国家粮食物流核心枢纽，成为“一带一路”重要节点。畅通立体物流通道。着力完善综合立体交通网主骨架，畅通国际干线运输通道，推动中欧班列开通。加强城际快速道路布局衔接，拓展与内蒙古、吉林以及沈阳、哈尔滨、黑河等城市群城际交通货运功能，优化城市群物流运输网络。加强齐齐哈尔（三间房）国际物流园、齐齐哈尔铁锋综合物流园、北纬四十七有机鲜食玉米深加工及仓储冷链物流园等枢纽和重点产业园区铁路专用线规划建设，提升联运场站能力，畅通市域内物流运输通道。强化关键物流节点。构建“联通国际—辐射国内—生产加工—区域配送—商贸流通”五级物流节点。第一级依托国内国际综合交通运输体系，升级打造齐齐哈尔保税物流中心（B型）、对俄出口加工基地，构建以齐齐哈尔（三间房）国际物流园、齐齐哈尔铁锋综合物流园等为核心的国际型物流园区；第二级构建以北赢物流园、恒腾物流园等为核心的国内干线衔接型物流园区；第三级构建以装备制造、大宗粮食、重点品类冷链食品加工等产业为重点，包括集货、分选、加工生产、包装等供应链前中端生产功能，以北纬四十七有机鲜食玉米深加工及仓储冷链物流园、马铃薯（克山）产业园等为核心的生产型物流节点；第四级建设以泰来县综合物流园、碾子山综合物流园等为核心的集仓储、分拣、包装、配送、半成品加工等功能于一体的区域配送型物流园区；第五级面向城市“最后一公里”消费需求，完善销售流通端物流设施设备建设，打造以建北市场、甘南欢喜市场等为核心的物流节点。构建现代物流网络。发挥各县（市）区资源禀赋优势，将现代物流产业与商贸流通、电商快递、应急储备等有机结合，依托齐齐哈尔（三间房）国际物流园、齐齐哈尔铁锋综合物流园和星光蔬菜批发市场、哈达市场等“多站合一、一站多能”的多层级商贸网络，布局建设一批流通要素集中、流通设施完善和新技术、新业态、新模式应用场景丰富的现代流通战略支点，服务商品和资源要素跨区域、大规模流通，构建“市域有集散、县域有节点、乡村有网点”的三级城乡高效流通网络。到2026年，哈大齐工业走廊上装备制造物流体系基本形成；农产品冷链运输率达到50%，需制冷药品冷链运输率达到100%；建成专业快递物流园区，快递业务量增长200%以上，达到4000万件；“东融、西联、南通、北开”现代商贸流通骨干网络基本构建；应对突发情况能力强、保障效率和可靠性高的生活物资应急物流服务网络基本完备。进一步融入全国统一大市场，确立“买全国卖全俄、买全俄卖全国”关键物流枢纽地位，打造向北开放新高地。［牵头单位：市发改委，责任单位：市商务局、市交通局、市工信局、市农业农村局、市粮食局、市应急局、市邮政管理局，有关县（市）区政府］

　　2.转型发展服务型制造业。以提升制造业服务价值为导向，以推动制造业产业链、价值链、供应链一体化为主线，提升产品价值增值、制造效能和客户效用，加快我市制造业向服务型制造、平台化经营和个性化服务延伸拓展，推动产品供给向“产品+服务”转变，促进制造业提质增效和转型升级。提升工业设计创新能力。鼓励中车齐车、四达铁路等企业创新工业设计服务，设立工业设计中心，鼓励设计机构加强与中小型制造业企业开展合作，搭建共创共享的设计协同平台，构建服务设计能力提升的创新体系。提升定制化服务水平。鼓励华鹤家具、黑龙冰刀等制造业企业拓展定制化服务，加速从传统的标准化生产向大规模个性化定制模式转型，综合利用5G、大数据、人工智能、工业互联网等新一代信息技术，构建定制化服务平台。优化供应链管理体系。鼓励中国一重、齐重数控、飞鹤乳业等企业优化供应链管理，应用精益供应链等管理技术，完善从研发设计、生产制造到售后服务的全产业链供应链体系，建设供应链协同平台，引导优化配置生产资源，实现需求、库存和物流信息的实时共享。实施全生命周期管理。鼓励中车齐车、齐重数控、齐二机床等制造业企业完善服务体系，应用全生命周期管理，将运营服务与设计制造结合，开展从研发设计、生产制造、安装调试、交付使用到状态预警、故障诊断、维护检修、回收利用等全链条服务。提高服务水平，鼓励企业建设贯穿产品全生命周期的数字化平台、产品数字孪生体等，提高产品生产数据分析能力。鼓励制造业企业提升售前服务能力，开展项目策划，准确把握客户需求，拓宽服务范围，收集产品使用信息，指导产品进一步研发改进，提供产品升级等增值服务，增加客户满意度，提升客户黏性。拓展总集成总承包服务。鼓励中国一重、中车齐车等制造业企业加强集成创新，向上下游延伸服务链条，提高产业链资源整合能力，提供一体化的产品设计、方案咨询、项目承接、建设运营等系统解决方案，开展总集成总承包服务，实现从销售设备到销售生产线再到承建车间（工厂）的转变，鼓励建设“硬件+软件+平台+服务”的集成系统，为客户经营管理提供持续优化服务。建设服务型制造特色园区。围绕产业集群急需共性技术研发、产品质量检验检测等服务，以齐齐哈尔市高新区为依托，建设服务型制造园区，支持建设一批产学研用联盟，为企业提供便捷、低价、高效、多元的技术研发、成果转化、质量管理、创业孵化等公共服务平台，开展从研发设计、生产制造、安装调试、交付使用到状态预警、故障诊断、维护检修、回收利用等全链条服务，实现制造业链条延伸和价值增值。［牵头单位：市工信局，责任单位：市财政局、市商务局、市国资委、市经合局、市市场监管局、市科技局、高新区，有关县（市）区政府］

　　3.鼓励发展现代职业教育。以打造“东北地区西北部区域教育中心”和“职业教育领先城”为目标，紧紧围绕国家产教融合、职普融通、科教融汇的战略思路，以职业教育为产业振兴和经济社会高质量发展服务为着力点，全力构建具有鹤城特色的现代职业教育体系。打造服务乡村振兴示范区。围绕产业振兴战略，与省教育厅共建全省唯一的“市厅共建职业教育服务乡村振兴战略创新发展示范区”，以“5大工程”“16个行动计划”为总纲，以市政府与中国职业技术教育学会共建齐齐哈尔乡村振兴研究院为依托，积极探索职业教育服务乡村振兴战略的实践路径和服务范式。打造产教融合引领区。以创建国家产教融合试点城市为重点，聚焦齐齐哈尔市区域产业发展优势，加强齐齐哈尔高新区装备制造业市域产教联合体、齐齐哈尔产教融合发展中心建设，推进校企合作，开设“订单班”“冠名班”，促进应用型本科及职业院校专业设置与本地重点产业发展对口对标，更好为地方经济服务。围绕高端装备、现代农业和养老产业，规划建设3个产教融合园区，打造一批区域特色鲜明的产教融合型企业和高水平产教融合行业协会，建设一批开放共享型产教融合实训基地、高技能人才培训基地、职业技能竞赛基地、技能大师工作室，推进教育链与人才链、产业链、创新链、价值链的有机连接，为职业教育服务地方产业高质量发展提供有力支撑。打造科教融汇创新区。推进齐齐哈尔高等研究院建设，融汇全国“双一流”高校和驻齐高校教科研资源，与我市重点产业头部企业深度融汇，共建一批应用技术产品研发、产业成果转化与孵化、创新人才培养培训平台。扎实开展校地共建，依托省内涉农高校及科研院所，与县（市）、企业共建二级产业学院、乡村振兴学院和专家工作站，积极开展技术帮扶、实践指导、示范推广，全方位实现科教融汇创新。引导齐齐哈尔市骨干企业与高等院校、科研院所共同组建产学研深度融合发展战略联盟，推进院校产业化科研成果在企业转移转化，赋能地方社会经济高质量发展。打造创新发展领先区。结合区域经济社会发展需要和企业岗位需求，不断优化职业院校布局，动态调控和优化专业结构，全面提高职业院校为地方经济发展的贡献率。借助我市作为全省唯一职普融通试点城市优势，加快职普融通特色综合高中（班）试点和“大兴式”综合中学建设，保持职普招生比例全省领先优势，加快构建具有鹤城特色的职普融通模式，为地方产业振兴和经济高质量发展提供人力资源保障。全力推进“齐齐哈尔现代职业教育新城”建设，加快推动航空职教、卫生康养及特色职教项目尽早建成，打造产教融合创新园区。［牵头单位：市教育局、市人社局，责任单位：市发改委、市经合局、市工信局、市农业农村局、市科技局、市民政局、高新区，齐齐哈尔大学、齐齐哈尔医学院、齐齐哈尔工程学院、齐齐哈尔师范高等专科学校、齐齐哈尔理工职业学院、齐齐哈尔技师学院，有关县（市）区政府］

　　4.融合发展旅游康养产业。围绕我市气候清爽宜人、生态环境优越、温泉和北药资源丰富等特点，将绿色生态优势转变为经济发展优势，构建宜居宜行宜游宜养的康养旅游品牌，全面融合发展旅游康养产业。推进旅游产业发展。按照“1+4”全域旅游发展格局，打造生态休闲游、特色文化游、冰雪体育游、农业观光游，叫响中国鹤乡、国之重器、冰球胜地、烤肉之都、历史名城旅游品牌，建设扎龙、明月岛等景区提升重点项目，释放旅游产业龙头引领、链条延伸、集群共生效应，发挥政府引导、行业协调作用，加快旅游发展向集约型转变，推进国家文化旅游消费试点城市建设。丰富康养旅游产品。围绕湿地、河流、温泉、乡村等度假资源，因地制宜延伸产业链条，合理开展民俗体验、体育运动、健康养生、文化娱乐、生态休闲等五大度假活动，推进温泉养生、医疗养生、膳食养生、生态养老等项目，加快康养与医疗、健康、农业、旅游等行业融合发展，提高银发旅游、医养旅游、健康养生水平，完善交通、康疗、信息、住宿等服务配套，健全康养旅游产业体系。促进中医药健康旅游。引导医疗机构积极参与健康旅游项目，为广大游客提供中医药服务；丰富体验性强、参与度广的中医药健康旅游产品，依托旅游度假基地、中药材种植养殖基地等，争创省级中医药健康旅游基地。培育养老服务业。打造一批具备较强经济实力、管理能力的养老龙头企业，培育一批产业链长、带动力强、品质优良的养老服务品牌，建设一批精细化、特色化的中小微养老服务企业。促进康养企业连锁化、集团化发展，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益好的产业集群和集聚区。到2026年，把我市打造成独具特色的避暑和森林康养、温泉疗养、北药医养、生态颐养基地，让游客获得真正的“养身、养心、养神”体验，提高齐齐哈尔旅游康养的美誉度和知名度。［牵头单位：市文广旅游局、市民政局，责任单位：市经合局、市农业农村局、市卫健委，有关县（市）区政府］

　　5.创新发展文化娱乐产业。坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，加速新兴技术与文化娱乐产业渗透、融合，不断扩大优质文化产品供给，打造鹤城文化品牌，提升文化影响力和创造力。深挖本地特色文化。把社会主义核心价值观融入到文化作品、文化产品、文化服务供给全过程，推动中华优秀传统文化创造性转化创新性发展。围绕历史文化、老省城文化、民族文化、工业文化、英雄文化、流人文化、生态文化、冰雪体育文化、烧烤饮食文化等特色文化，推进文化产业发展。办好节庆文化活动。重点抓好“龙沙音乐会”“扎龙诗会”“鹤文化艺术节”“齐齐哈尔话剧节”等节庆品牌文化活动，打好“农民丰收节”“梅里斯库木勒节”“讷河瑟宾节”“碾子山登山节”“甘南四季音河”“龙江杜鹃花节”等县（市）区群众文化活动品牌。做好文旅产业融合。将文化元素融入文化旅游、商贸服务、演艺娱乐、工艺书画、影视制作、休闲养生等产业，打造特色文化新品牌和城市文化新名片。深入挖掘我市人文、历史、资源、文化、民俗等题材，尤其是重大现实题材，在话剧、杂技、影视剧、音乐剧、儿童剧、音乐会等各类商演领域开拓市场，形成发展新优势。发展文化创意产品。重点加大对鹤文化、少数民族文化、生态旅游文化等最具代表性和影响力的文化资源开发力度，深度开发鹤文化系列产品，培育满绣、艺术陶瓷、嫩江玛瑙石等地方特色创意产品。推动新兴业态发展。培育新型文化企业、文化业态、文化消费模式，壮大数字创意、网络视听、数字出版、数字娱乐、线上演播等产业。推动网红产业发展，积极谋划具备时尚元素、轻资产、带动就业能力强的新文创产业项目。到2026年，把我市建成文化生态良好、文化事业繁荣、文化生活多彩、文化产业蓬勃、文化人才聚焦、文化交流频繁、文化魅力独特的黑龙江省西部地区文化资源集聚中心、文化产业创意设计中心和产品生产流通中心。［牵头单位：市文广旅游局，责任单位：市委宣传部、市财政局、市自然资源局、市体育局，有关县（市）区政府］

　　突出发展现代金融服务业。多元发展绿色金融、普惠金融、科技金融、数字金融，提升服务实体经济质效。创新金融产品。加大对科技创新、生态经济、先进制造业、战略性新兴产业和产业链龙头企业的中长期贷款支持，大力发展供应链金融和知识产权质押融资业务，推进技改贷款、并购贷款、供应链贷款、知识产权质押贷款等金融产品创新。开展多层次政银企对接合作，丰富金融产品。优化金融服务。用好用足各类金融支持政策，引导金融机构加大对普惠小微企业首贷、续贷、信用贷投放力度。支持金融机构利用大数据、区块链等技术，推动“线上+线下”“金融+互联网”等数字金融服务新业态发展，促进以“软信息”和大数据等为依托的金融租赁、信用贷款等业态发展。扩大直接融资。推进实施企业上市“培育、改制、辅导、申报、上市、做强”全周期工作机制，深入落实“紫丁香计划”，支持企业对接多层次资本市场上市挂牌，鼓励符合条件的国有企业上市融资和再融资，推动以改制上市、重组上市等方式盘活核心资产。［牵头单位：市金融服务局，责任单位：市人民银行、国家金融监督管理总局齐齐哈尔监管分局，有关县（市）区政府］

　　三、行动体系

　　坚持把推动《方案》实施作为关键抓手，找准路径、强化举措、创新机制，切实把推动产业振兴、构建现代化产业体系落实到行动上。

　　（一）实施招商引资攻坚行动。向引进外来战略投资者要发展，强化招商引资目标责任，落实招商引资政策，围绕产业振兴、现代化产业体系建设，紧扣产业链供应链建设，瞄准高技术、高成长性、高附加值企业，建立市、县两级线索台账、投资机会清单和招商项目储备库，提高招商精准度和落地率。积极参加重大招商活动和展会，充分利用进博会、哈洽会、亚布力高峰论坛、绿博会等展会和平台，加强宣传推介，开展以商招商、专业招商，引进更多优质企业落户我市。要全力招引世界500强、中国500强、中国民营500强、制造业500强、中国服务业500强、农产品加工100强企业等“六强企业”、行业领军、隐形冠军企业和国企、央企投资项目。到2026年，围绕“2345”现代化产业全市每年新签约项目转化率不低于30%，在库招商引资项目资金到位率不低于50%，开工率不低于70%，投产达效率不低于20%，招商引资实际到位资金年均增长30%以上。［牵头单位：市经合局，责任单位：市直有关单位，各县（市）区政府］

　　（二）实施产业项目建设行动。聚焦全市“产业项目建设年”，突出重点产业领域，发挥项目建设对产业发展的关键支撑作用，建立项目育企、项目强企机制，完善项目市县双重推进机制，落实领导包保制，定期调度各产业牵头部门项目推进、要素保障等情况。全方位推进项目审批、落地、运营各环节，帮助企业落实水、电、油、气、运、料、资、工等要素条件。坚持服务围绕项目做、要素跟着项目走，主动对接国家、省产业导向和项目计划，形成谋划一批、储备一批、建设一批、竣工一批的项目梯次建设新格局。对投资达到亿元以上的项目，纳入省重点建设项目清单，在项目审批、要素保障等环节开通绿色通道，按相关政策给予支持。每年储备推进亿元以上产业项目达100个左右。［牵头单位：市发改委，责任单位：市直有关单位，各县（市）区政府］

　　（三）实施产业链供应链建设行动。继续实施产业链供应链三年行动计划，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，做强一批产业链。持续推进数控机床、轨道交通、冶金装备、大豆、肉食一体化、奶乳一体化、中央绿色厨房（预制菜）、烤肉、中药、新能源及装备、生物制药、冰雪体育及装备等12条产业链供应链建设。着力推进龙头企业建链补链延链强链，培育一批产业领航企业，壮大一批行业冠军企业，打造一批专精特新企业，成长一批小微企业，形成产业链供应链企业梯次培育格局。针对产业链供应链短板弱项，填平补齐产业链，最大限度满足“内循环”需要。做强企业主体，强壮产品本体，促进配套企业协同发展。通过强化产业链供应链建设，龙头企业带动作用明显增强，骨干企业逐步发展壮大，协作配套体系日臻健全，本地配套率加速提高，“链”的竞争力显著提升。［牵头单位：市发改委，责任单位：市经合局、市工信局、市农业农村局、市商务局、市体育局、市粮食局、市市场监管局，各县（市）区政府］

　　（四）实施园区提档升级行动。促进开发区提档升级，推动开发区内化工园、物流园、新兴产业园等专业化园区发展，聚焦园区主导产业高质量发展，支持园区完善基础设施，配套建设标准厂房，全面提升经开区承载力。加快建设为企业服务的公共信息、技术、物流等服务平台，提升开发区数字化管理和服务水平。推广“园区管委会+专业运营公司”模式，鼓励探索“投建管运”一体化体制，鼓励园区与高校院所、龙头企业建立深度合作机制，发展科技成果产业化转移基地、高校学生创新创业实践基地、企业技术人才培训基地等，激发园区创新活力。到2026年，开发区基础设施投入达到240亿元，建设工业地产达到110万平方米；主营业务收入达1000亿级开发区1个、500亿级开发区2个、200亿级开发区2个、100亿级开发区6个，50亿级开发区2个。［牵头单位：市经合局、高新区，责任单位：市工信局、市生态环境局，各县（市）区政府］

　　（五）实施科技创新赋能行动。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。实施创新研发攻坚。面向科技创新前沿和重点产业发展需求，组织实施科技攻关项目，创新运用“揭榜挂帅”等科研组织机制，在高端装备、数字经济、生物经济、新材料等领域攻克一批关键核心技术。实施科创载体建设攻坚。主动融入国家和省发展战略，积极争创国家和省级重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心、企业技术中心等高能级创新平台，建设环齐齐哈尔大学创新创业生态圈，打造产业振兴新业态。实施科技成果转化攻坚。发挥高等院校、科研院所、企业3个策源地的主体功能，推进产学研用深度融合，加强科技成果供需精准对接，完善技术转移体系，畅通科技成果转化渠道，促进技术转移转化。实施创新主体培育攻坚。强化资源挖掘、科技服务、政策支撑，构建“储备一批、培育一批、入库一批、认定一批、提升一批”的科技创新主体梯次培育体系，推动科技型企业加大科研投入、形成自主知识产权、建设创新平台、集聚创新资源，实现由小变大、由弱变强。到2026年，累计实施国家、省、市重点科技项目80项左右，全市引进转化科技成果300项以上，全市省级科技创新平台超过100家、高新技术企业总数突破260家。［牵头单位：市科技局，责任单位：市直有关单位，各县（市）区政府］

　　（六）实施产业集群培育壮大行动。建设一批具有核心竞争力、经济社会效益显著的产业集群，推动构建产学研用紧密“耦合”的产业创新生态，促进要素集聚、资源整合、分工协作，创新治理机制、健全公共服务体系，探索集群协同培育发展机制，发挥行业协会和产业联盟作用，培育一批产业链“链主”“盟主”企业，带动链上、盟内企业增强供需协作，提升产业链稳定性和竞争力。积极争创省级或国家级战略性新兴产业集群、创新型产业集群、先进制造业产业集群、中小企业特色产业集群、优势特色产业集群等，推进产业集群内生产要素自主有序流动、科技创新成果共通共享、大中小企业融通发展，打造良好产业生态，释放产业集群倍增效应。［牵头单位：市工信局，责任单位：市发改委、市科技局、市农业农村局、市财政局，各县（市）区政府］

　　（七）实施品牌建设行动。完善品牌培育发展机制，开展品牌创建行动，培育鹤城知名品牌，推动我市优势品牌走向全国。鼓励企业实施质量品牌战略，建立品牌培育管理体系，深化品牌设计、市场推广、品牌维护能力建设，提高品牌全生命周期管理运营能力。制定农业品牌目录准入标准，挖掘品牌内涵、统一品牌标识、完善品牌标准，实行能进能出动态管理机制。实施工业领域“三品提升战略”，遴选工业质量标杆，培育工业企业标准“领跑者”，提升品牌知名度。积极推动商业领域龙江“老字号”创建活动，提升我市“烤肉”“冰雪产品”“农业产品”品牌知名度。积极参加中国品牌日系列活动，不断加大鹤城品牌推介力度。鼓励我市优秀企业积极参与龙江品质认证，培育企业参与各级政府质量奖评选，提升品牌知名度。支持企业加强品牌保护和维权，依法严厉打击品牌仿冒、商标侵权等违法行为，为优质品牌企业发展创造良好环境。［牵头单位：市市场监管局、市工信局、市农业农村局、市商务局、市发改委，责任单位：各县（市）区政府］

　　（八）实施政策惠企行动。落实好国家、省、市各项惠企政策，确保各项措施直达基层、直接惠及市场主体。健全政策落实工作责任机制，提升政策的执行力，专项清理整治政策落地“中梗阻”等现象，畅通政策到企“直通车”渠道，着力解决政策落地难题。积极争取国家和省级在产业布局、重大项目和政策资金等方面的支持。发挥财政专项资金对重点产业引导带动作用，发挥不同类型金融支持优势，整合多种金融工具和渠道，吸引撬动社会资本形成融资支持链。研究制定科学精准的扶持政策，对重大项目实行一事一议，大力度扶持我市产业发展。［牵头单位：市工信局，责任单位：市直有关单位，各县（市）区政府］

　　（九）实施人才保障行动。落实省委加强和改进新时代人才工作实施意见和新时代龙江人才振兴60条政策措施，全方位引进、留住、用好人才，向选好用好各方面人才要发展。实施“齐聚英才”引才行动，落实高校毕业生引进和创新创业支持政策，稳定机关和事业单位招录规模，扩大企业吸纳规模，支持高校毕业生创新创业。持续开展“黑龙江人才周”“市县委书记进校园”等引才活动，每年引进大专及以上高校毕业生和具有技能等级证书的人才1万人以上。深化人才发展体制机制改革，在职称评审和职业技能等级评定、科研经费管理等方面赋予用人单位更大自主权，以改革举措增强引才留才动力。实施更加积极的支持政策，统筹推进科技创新人才、企业经营管理人才、高技能人才等各类人才队伍建设，为重点产业发展提供有力支撑。持续健全人才服务保障机制，推进线上线下“一体化”服务平台建设，为产业领域高层次人才提供精准化精细化服务，切实解决其住房、医疗、子女教育等方面困难。［牵头单位：市委组织部，责任单位：市人社局、市科技局、市工信局、市国资委、市住建局、市卫健委、市教育局，各县（市）区政府］

　　四、组织体系

　　切实加强对《方案》实施的组织领导，全面融入“四个体系”建设，以思想上的“破冰”，发展上的“突破”，为推动产业振兴、构建现代化产业体系提供坚强有力保障。

　　（一）加强组织领导。把《方案》融入到“四个体系”建设，压实各方责任，强化市委、市政府对《方案》实施的组织领导和协调推动，建立完善“统一领导、齐抓共管、各负其责”的工作机制。各推进专班负责统筹推进专班工作落实，各责任部门协同配合，形成横向联动、纵向协同的工作合力。实行重点工作任务台账管理机制，明确推进具体措施、责任单位及完成时限，提升重点工作落实的全面性、时效性、精准性。各县（市）区要结合自身实际，制定出台落实方案，形成上下衔接、协同一体的规划体系。将各产业发展任务纳入统计指标体系，科学设计产业统计归类，完善产业统计指标体系。建立日常考评与定期考核相结合的工作机制，考核评价结果提供组织部门，作为评价领导班子和领导干部工作业绩的重要参考，使考核结果成为抓落实的刚性约束。创新督查方式，采取定期督查、专项督查、“四不两直”随机抽查等形式，重点督查各县（市）区和各部门推进产业发展、服务产业项目等情况。坚持有责必问、问责必严，把监督检查、责任追究有机结合起来，形成制度执行强大推动力。

　　（二）提升能力作风。全面落实习近平总书记关于“东北地区全面振兴，需要一支素质过硬、作风扎实、勇于担当的干部队伍；干事创业就要有好的作风，特别是领导干部作风要过硬，解决好精神状态问题”的指示精神，着力解决好干部精神状态低迷问题，努力把工作状态和精气神提升到想干事、铆足劲谋发展上来；着力解决好干部开拓意识不强问题，努力把思想观念和创新力提升到敢干事、勇于担当作为上来；着力解决好干部能力作风低下问题，努力把落实能力和好作风提升到会干事、干成事具体实践上来。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以主题教育为契机，把习近平总书记的立场观点方法坚持好、运用好，贯彻到产业振兴工作的全过程。要把《方案》落实作为“能力作风建设工作落实年”“产业项目建设年”的重要举措，牢牢把握目标要求，持续提升能力作风，自我加压，主动作为，攻坚克难，创先争优，以高度的政治责任感和历史使命感，狠抓推进落实，为鹤城振兴发展提供有力保证。

　　（三）创优营商环境。开展全市优化营商环境专项行动，持续深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，采取压缩办理时间、优化办理流程、一网通办、告知承诺制等做法，实行“一企一策”，健全解决企业诉求的有效机制。全面推行包容审慎监管执法“四张清单”，为市场主体提供更加包容、更具活力、更有温度的发展环境。深化要素市场化改革，营造公平竞争的市场环境。加强知识产权保护，严厉打击假冒伪劣、侵犯知识产权等违法违规行为，保护企业合法权益。持续构建新型政商关系，建立政企沟通常态化机制。坚持问题导向和发展导向，健全部门入企帮扶工作机制，从融资、市场、政策、要素、项目、创新等领域给予企业支持，全面提升服务保障水平。落实各级领导包联企业（项目）工作机制，畅通服务企业“快速通道”和解决问题“绿色通道”，为市场主体提供优质便捷服务。

　　附件：齐齐哈尔市推动产业振兴构建现代化产业体系工作领导小组.doc

　　原文件下载：齐齐哈尔市人民政府关于印发齐齐哈尔市推动产业振兴构建现代化产业体系实施方案（2022-2026年）的通知（齐政发〔2023〕28号）.doc

（责任编辑：王岩）